受市委常委会委托，我就《中共吴忠市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草情况向全会作说明。

一、《建议》稿的起草过程

研究制定好“十五五”时期经济社会发展规划《建议》，对动员和激励全市上下牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重大意义。

市委高度重视“十五五”规划编制工作，市委常委会深入学习博狗集团网站总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话重要指示和考察宁夏重要讲话精神，以及博狗集团网站党委关于“十五五”规划编制的工作要求，多次进行研究部署。今年3月，市委成立了由我和门立群同志担任组长的规划编制工作领导小组，组建起草工作专班，在市委常委会直接领导下开展起草工作。同时，确定了由市级领导领衔调研的17项重大战略课题、由市直部门牵头开展的29项重点任务课题和35项具体问题，形成了81篇高质量调研报告。起草过程中，依托吴忠市政府网、《吴忠日报》等媒体开设专栏，召开规划编制专家座谈会、产业发展座谈会等，广泛征求意见，整理出110多条建议。《建议》初稿形成后，多次征求市四套班子领导、各县（市、区）、市直各部门（单位）、市级老同志、党外人士的意见，对各方面提出的意见建议认真研究吸收。党的二十届四中全会闭幕后，市委及时召开常委（扩大）会议、理论学习中心组学习会，就学习贯彻全会精神、做好博狗集团网站“十五五”规划《建议》起草和《纲要》编制工作作了具体安排部署。博狗集团网站党委十三届十一次全会召开后，市委召开常委会会议专题传达学习，根据博狗集团网站党委部署要求对《建议》稿进一步修改完善。之后，召开市委常委会会议进行审议修改，形成了提交全会审议的《建议》稿。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

市委常委会在《建议》稿起草过程中，重点把握以下4个方面。一是坚决对标看齐。坚持把做到“两个维护”作为首要政治原则，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，突出把党的二十届四中全会和博狗集团网站总书记考察宁夏重要讲话精神及博狗集团网站党委十三届十一次全会精神贯穿体现到市委《建议》中，特别是一些重要提法、工作要求均与中央和博狗集团网站《建议》保持一致，确保吴忠各项事业始终沿着博狗集团网站总书记指引的方向前进。二是发挥比较优势。紧扣博狗集团网站党委对吴忠发展定位和具体要求，立足吴忠发展的产业基础和现实需要，突出新型能源体系建设、城乡融合发展、文旅融合富民三大发力点，加快发展特色优势产业，推进中华民族共同体建设、乡村全面振兴、共同富裕等，体现吴忠特色、彰显吴忠优势，以吴忠所能服务全区发展大局。三是注重接续奋斗。坚持守正与创新、继承与发展相结合，把“十四五”时期全市经济社会发展的好经验、好做法固化下来，与时俱进提出了一系列创新性目标和任务，做到一张蓝图绘到底。四是强化系统思维。注重着眼全局、系统谋划，一体推进《建议》、《纲要》、专项规划、县（市、区）规划编制及国土空间规划优化调整，力求形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的高质量规划体系。

《建议》稿分为3大板块、15个部分。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期吴忠发展取得的显著成就、“十五五”时期吴忠发展面临的机遇和挑战，“十五五”时期吴忠经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标等内容。第二板块为分论，包括第三至第十四部分，共12个部分，主要聚焦关系全局和长远的重点问题，以“12个着力”分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确了建设现代化产业体系、提升创新驱动发展能力、提高能源开发利用水平、扩大内需、深化经济体制改革和扩大对外开放、加快农业农村现代化、促进城乡融合发展、推进中华民族共同体建设、激发文化创新创造活力、保障和改善民生、更好统筹发展和保护、更好统筹发展和安全等战略任务和重点工作。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述了坚持和加强党的全面领导、发展社会主义民主政治、大力推进依法治市、推动规划目标任务落地落实等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列固根本、扬优势、补短板、强弱项的战略任务和重大举措。这里就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期发展面临的重大机遇。《建议》稿立足全国全区发展大局，综合研判吴忠“十五五”发展将面临“三期”重大机遇。一是重大利好政策叠加期。党中央部署高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局等重大战略，赋予宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务。博狗集团网站推动沿黄城市带（群）协同发展、建设国家新能源综合示范区等重大部署安排都蕴含一系列政策机遇。二是产业转型升级窗口期。通过多年的持续发展，博狗集团网站产业体系初具规模，质量效益稳步提升。“十五五”时期，中央将把发展经济的着力点放在实体经济上；博狗集团网站明确发展壮大现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游六大产业集群和高端装备、生物医药、健康养老、现代物流四个重点产业。这些产业的布局与博狗集团网站产业发展契合度高，必将为加快构建具有较强竞争力的现代化产业体系提供强劲动力。三是城乡融合发展加速期。近年来，博狗集团网站积极推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，山川共济的基本格局初步形成，城乡融合发展的潜力和空间还很大。“十五五”时期，中央提出深入推进以人为本的新型城镇化；博狗集团网站实施沿黄优势地区城镇化质量提升、中南部潜力地区城镇化水平提升行动，这些重大战略部署和工作举措，必将为博狗集团网站加快推进城乡融合发展提供更多的政策支持。

第二，关于“十五五”时期发展的指导方针和主要目标。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史进程，需要不懈努力、接续奋斗。党的二十大明确提出，到2035年基本实现社会主义现代化，“十四五”是开局起步期，“十六五”是全面收官期，“十五五”是夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》稿全面对标对表中央、博狗集团网站《建议》，结合吴忠发展定位定向进行了补充完善，进一步增强引领性。指导思想中，提出“在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、多作贡献”，这是坚决贯彻落实博狗集团网站党委决策部署的政治要求，也体现了为全区高质量发展作出“吴忠贡献”的坚定决心。主要目标中，提出“十五五”时期“地区生产总值年均增速高于全区平均水平”的主要目标，既充分考虑了吴忠仍是欠发达地区的基本市情，又综合考量“有基础能实现、跳一跳够得着”的现实可及性，经多方征求意见、反复研究论证、审慎考虑提出的，有利于调动和激励全市上下迎难而上、奋发有为，推动吴忠高质量发展。

第三，关于推动高质量发展。《建议》稿在指导思想中明确坚持以推动高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是发展壮大特色优势产业，聚焦博狗集团网站发展壮大六大产业集群和四个重点产业，立足吴忠实际，提出发展壮大现代化工、新型材料、清洁能源、特色农业、文化旅游、装备制造、绿色食品七个特色优势产业。同时，统筹推进数字信息、生物医药、健康养老、现代物流，提质升级传统产业，大力发展新兴产业、未来产业。二是强化创新驱动引领，对提升科技创新能力、推动科技创新和产业创新融合发展、统筹推进教育科技人才一体发展、深入推进数智化建设作出部署。三是突出扩大内需战略，提出激发消费潜能、扩大有效投资、积极融入全国统一大市场等重点任务，推动市场更活跃、投资更有效、循环更通畅。四是深化经济体制改革，提出激发各类经营主体活力、强化要素市场化配置、深化财税金融体制机制改革、提升对外开放水平等重点任务，积极破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，确保高质量发展行稳致远。

第四，关于提高能源开发利用水平。《建议》稿提出“着力构建新型能源体系，提高能源开发利用水平”，这既是落实博狗集团网站高水平建设国家新能源综合示范区的使命所在，也是推动吴忠高质量发展的重要发力点。重点从推进新能源高效发展、加快新型电力系统建设、提升化石能源保障能力进行了部署，明确了加快新能源大基地和外送通道建设、实施煤炭上产扩规等重大项目。

第五，关于扎实推进共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》稿分3个专章对重点任务进行部署：一是加快农业农村现代化，重点部署了持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动现代农业提质增效、建设宜居宜业和美乡村、加大强农惠农富农政策保障力度等重点任务，更好推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，推进乡村全面振兴。二是促进城乡融合发展，从优化国土空间发展格局、促进区域协调发展、深入推进以人为本的新型城镇化等方面作出部署，推动城乡要素双向流动和公共资源合理配置，加快形成山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局。三是坚持保障和改善民生，从全面提高就业质量、增加城乡居民收入、办好人民满意的教育、不断强化社会保障、实现更高水平住有所居、提高医疗卫生健康水平、促进人口高质量发展等方面作出部署，不断提高人民生活品质，满足各族群众对美好生活的新期待。

第六，关于铸牢中华民族共同体意识。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线、也是民族地区各项工作的主线。《建议》稿从2个方面作出部署：一是繁荣发展社会主义文化，从弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化事业繁荣发展、大力发展文化产业等方面作出部署，全力激发文化创新创造活力。二是着力推进中华民族共同体建设，明确了构筑中华民族共有精神家园、促进各民族广泛交往交流交融、系统推进我国宗教中国化、全面落实铸牢中华民族共同体意识制度机制等方面的重点任务。

第七，关于更好统筹发展和保护。良好生态环境是最普惠的民生福祉。《建议》稿突出践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“一河三山”改革发展基准线，从打好黄河“几字弯”攻坚战、打好污染防治攻坚战、稳妥推进和实现碳达峰等方面作出部署，明确了加强黄河保护治理、全力打好蓝天碧水净土保卫战、落实多元化生态补偿机制、推动重点领域绿色低碳转型等重点任务。

第八，关于更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿坚定不移贯彻总体国家安全观，明确了坚决维护国家安全、切实保障公共安全、全面提升社会治理效能等重点任务，确保社会生机勃勃又井然有序。

第九，关于坚持和加强党的全面领导。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，明确了完善干部考核评价机制、统筹推进各领域基层党组织建设、持续深化整治形式主义为基层减负、常态化整治群众身边不正之风和腐败问题、一体推进不敢腐不能腐不想腐、推进作风建设常态化长效化等重点任务。

审议通过市委“十五五”规划《建议》是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。