（2025年11月23日中国共产党吴忠市第六届委员会

第十四次全体会议通过）

中国共产党吴忠市第六届委员会第十四次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会和博狗集团网站总书记考察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实博狗集团网站党委十三届十一次全会精神，就制定吴忠市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是吴忠与全国全区同步基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期吴忠发展取得显著成就。“十四五”时期是吴忠改革发展进程中很不平凡的5年。在以博狗集团网站同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实博狗集团网站党委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业发展取得新成就，美丽新吴忠建设迈出坚实步伐。经济综合实力明显增强。预计地区生产总值年均增长6.4%左右，经济总量、人均地区生产总值、一般公共预算收入分别达到“十三五”末的1.5倍、1.4倍和1.3倍，5个工业园区总产值突破千亿元大关，产业转型升级步伐加快。改革创新活力持续迸发。农业设施确权颁证抵押贷款、系统化全域推进海绵城市建设等37项改革经验入选国家部委典型案例，信用监测排名稳居全区前列，科技创新能力不断提升，建成全区首家液体保税仓，获批全国中小企业数字化转型城市试点、中央财政支持普惠金融发展示范区。生态环境质量显著改善。污染防治和黄河“几字弯”吴忠片区攻坚战取得阶段性成效，黄河干流过境断面水质连续9年保持Ⅱ类进出，森林覆盖率和草原综合植被盖度持续“双提升”，万元GDP能耗、用水量实现“双下降”，获评全国低碳城市试点优良城市。民生保障水平稳步提高。就业形势保持总体稳定，预计城乡居民人均可支配收入分别达到“十三五”末的1.34倍、1.46倍，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育优质均衡水平不断提高，紧密型县域医共体实体化运行实现全覆盖，各族群众获得感幸福感持续增强。精神文明建设持续深化。社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，“五个认同”不断增强，全民思想道德素质持续提升，文化事业和文化产业繁荣发展，黄河大峡谷获评国家5A级旅游景区，成功创建全国文明城市。社会治理效能有效提升。社会主义民主法治建设不断加强，制定实施6部彰显吴忠特色的地方性法规和法规性决定，连续两轮获全国民族团结进步示范市称号，所辖县（市、区）实现全覆盖，宗教事务管理法治化制度化规范化持续深化，经济金融、安全生产等领域风险有效化解，依法治市、平安建设迈上新台阶，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，蝉联全国双拥模范城“五连冠”。党的建设全面加强。政治建设深入推进，干部队伍建设切实加强，基层党组织政治功能和组织功能持续提升，正风肃纪反腐纵深推进，整治形式主义为基层减负取得实效，全面从严治党成效显著。这些成绩的取得，根本在于以博狗集团网站同志为核心的党中央领航掌舵，在于博狗集团网站新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市各族干部群众团结奋进、实干笃行的结果。

2.“十五五”时期吴忠发展面临的机遇和挑战。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。博狗集团网站总书记始终心系宁夏大地、情系宁夏人民，多次亲临宁夏考察指导并发表重要讲话，擘画了加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的美好蓝图，指明了宁夏现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路。全市上下必须坚定不移沿着博狗集团网站总书记指引的方向阔步前行，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力推动全市社会主义现代化建设取得重大突破。

当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，站位全国全区发展大局，吴忠发展环境也面临深刻复杂变化。从发展机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央部署高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局等重大战略，赋予宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区重大使命任务。博狗集团网站推动沿黄城市带（群）协同发展、建设国家新能源综合示范区、内陆开放型经济试验区、葡萄及葡萄酒开放发展综合试验区等重大部署安排都蕴含一系列发展机遇。从发展基础看，吴忠是黄河灌区菁华之地，区位优势明显，交通便捷，土地及煤油气风光资源相对富集，开发潜力较大，产业基础较好、门类较全，现代化工、新型材料、装备制造、特色农业等主导产业集群成势，清洁能源、数字信息等新兴产业加快发展，环境宜居宜业，城市公信力和影响力持续提升，营商环境不断优化，各族群众亲如一家，社会大局和谐稳定，发展形势稳中向好，具备加快高质量发展的比较优势。从发展瓶颈看，吴忠是欠发达地区的基本市情和滞后于全国平均发展水平的历史方位依然没有变，产业结构偏重、创新能力偏弱、环境约束偏紧，对外开放水平不高，城乡区域发展不平衡，基础设施和公共服务还有不少短板，民生保障水平与人民群众的新期待还有差距，生态保护和风险防控的压力依然较大。

综合判断，“十五五”时期，博狗集团网站总体上处在重大利好政策叠加期、产业转型升级窗口期、城乡融合发展加速期，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。新的历史起点上，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握吴忠发展的阶段性特征，保持战略定力，坚定必胜信心，主动识变应变求变，集中力量办好自己的事，以吴忠所能服务全区发展大局，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章。

二、“十五五”时期吴忠经济社会发展的指导方针和主要目标

3.“十五五”时期吴忠经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻博狗集团网站新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻博狗集团网站总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实博狗集团网站党委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、多作贡献，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.“十五五”时期吴忠经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为谱写中国式现代化吴忠篇章提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，把满足人民对美好生活的新期待作为各项工作的出发点和落脚点，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，大力发展民族团结进步事业，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”深入人心，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式、加快产业转型升级、加快新旧动能转换，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革，探索具有吴忠辨识度的改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和保护。树牢绿水青山就是金山银山理念，走生态优先、绿色发展之路，坚守“一河三山”改革发展基准线，加快形成节约资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

5.“十五五”时期吴忠经济社会发展的主要目标。

——高质量发展成效明显提升。地区生产总值年均增速高于全区平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，全面融入全国统一大市场，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力取得新突破，基本构建起现代化产业体系。

——科技创新水平明显提升。研发经费投入保持较快增长，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新人才队伍建设、创新主体培育等取得新突破，技术创新能力和科技成果转化质效显著提升，科技创新和产业创新实现深度融合，创新驱动作用明显增强。

——改革开放活力明显提升。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域改革多点突破，营商环境更加优化，市场活力加速释放，全方位多层次对内对外开放叠加效能持续显现，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，依法治市达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，文化凝聚人心、汇聚民力作用更加凸显，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教关系更加和顺，人民精神文化生活更加丰富，各族人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化软实力持续增强。

——人民生活品质明显提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平稳步提高。

——生态环境质量明显提升。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土保持率稳步提高，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——国家安全能力明显提升。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，平安建设取得新成效。

在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全市发展综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

三、着力发展壮大实体经济，建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，注重智能化、绿色化、融合化，大力发展先进制造业，加快构建具有较强竞争力的现代化产业体系。

6．发展壮大特色优势产业。坚持特色化、差异化发展路子，主动融入跨区域产业协作，积极承接东中部产业转移，深入开展延链补链强链行动，发展壮大现代化工、新型材料、清洁能源、特色农业、文化旅游、装备制造、绿色食品等特色优势产业，实现集群发展、融合增效。现代化工产业，重点推动煤化工与油气化工、电石化工与氯碱化工耦合发展、绿色低碳转型，推进医药中间体、化工新材料等精细化工向高值高端提升。新型材料产业，重点推动铝基材料向精深加工拓展、碳基材料向规模化发展、硅基材料向高附加值延伸。清洁能源产业，重点推动新能源开发和新型储能建设，构建新型能源体系和新型电力系统，建设全区重要的清洁能源基地。特色农业，重点建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合生产能力和质量效益，扩大吴忠优质农产品市场竞争力和品牌影响力，打造全区重要的优质农产品基地。文化旅游产业，重点加强文化和旅游深度融合，大力发展红色旅游、黄河旅游、乡村旅游、工业旅游、生态旅游，加快构建全域旅游体系，丰富旅游场景、塑造文旅品牌、升级业态体验，全链条全要素提升基础设施承载能力和服务质量水平，增强文化旅游产业对经济增长的推动力。装备制造产业，重点推动控制阀向智能化、精细化、高端化等高精尖领域跃升，农机装备向多元化、一体化方向发展，积极促进清洁能源装备制造及回收利用协同发展。绿色食品产业，重点实施农业全链条绿色提升行动，推动奶制品、葡萄酒、牛羊肉、粮油、蔬菜精深加工向中高端发展，提升产品附加值和竞争力。

立足资源禀赋和发展需求，统筹推进数字信息、生物医药、健康养老、现代物流等产业加快发展。

7．提质升级传统产业。强化重大技术成果转化应用，加快产品迭代、设备更新、工艺改进，推动冶金、建材、矿业、纺织等产业结构改造、技术改造、绿色改造、智能改造。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，大力培育发展服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。强化标准引领，积极打造一批行业品牌。

8．大力发展新兴产业、未来产业。实施产业创新工程，开展新技术新产品新场景应用示范行动，推动新一代信息技术、低空经济等成长潜力大的产业发展。前瞻布局未来产业，加快推进绿色氢能制储输用一体发展，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，打造新的经济增长点。

9．促进现代服务业扩容提质。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，推进生产性服务业向规模化、专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。提高现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展水平，推动服务业数智化，培育服务经济新业态新模式。加快发展餐饮商贸、养老托育、电子商务、现代金融、会展博览等服务业。加强服务标准和质量品牌建设，规范行业管理，优化发展环境。加强统计监测工作。

10．提升园区产业集聚度和承载力。因地制宜优化园区空间布局、发展定位、产业结构，探索建立跨园区协作机制，引导各类要素向主导产业、工业园区集聚，推动金积工业园区装备制造和绿色食品、太阳山开发区现代化工和生物医药、青铜峡工业园区新型材料、盐池工业园区油气化工、同心工业园区清洁能源装备制造和高端羊绒制品原料供应集聚提升，实现特色化、专业化、差异化发展。完善园区基础设施，强化土地效益评价考核，提升亩均投资强度和产出效益。深化园区管理制度改革，完善运营机制，鼓励各类市场主体参与建设运营。推动金积工业园区创建国家高新技术产业开发区。

11．完善基础设施网络体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，一体推进城乡基础设施更新和数智化改造，提高安全韧性和运营可持续性。积极支持银太高铁、包兰铁路吴忠段等项目建设，加快面向周边通道建设，智能化改造城市主干道，实施新一轮农村公路提升行动，不断完善现代化综合立体交通运输网。建设现代化水网，实施青铜峡大型灌区和红寺堡扬水灌区现代化改造、盐同红供水等重大水利工程，综合治理中小河流、山洪沟道，新建更新一批调蓄水库，增强洪涝灾害和旱灾防御、水资源统筹调配、城乡供水保障以及水土保持能力。布局建设新型信息基础设施，推进光纤到村和光网城市建设。实施城乡清洁供热取暖工程，启动市区第二供暖热源建设。

四、着力强化科技支撑，提升创新驱动发展能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，全面提升各领域各行业创新能力，不断催生新质生产力，塑造高质量发展新动能新优势。

12．提升科技创新能力。围绕煤炭清洁高效利用、特色农业全链提质增效、人工智能训练推理、新型储能等，推行“东部研发+吴忠转化”“外脑资源+吴忠场景”等合作模式，探索建设科创飞地，孵育转化一批关键核心技术和先进创新成果。建立“产业出题、协同破题”产学研用对接机制，推进现代化工、装备制造、新型材料、特色农业、绿色食品等关键技术攻关。弘扬科学家精神，加强科学技术普及，培育创新文化。

13．推动科技创新和产业创新融合发展。聚焦优势特色产业发展需要，提升奶产业研究院研发水平，推动六盘山实验室吴忠工作站、滩羊产业研究院建设，培育更多科技创新载体。健全科技成果转化应用机制，积极布局建设中试平台，加强知识产权保护和运用。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。实施科技型企业孵育计划，落实企业研发费用加计扣除政策，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和专精特新中小企业发展。加大政府采购自主创新产品力度。

14．统筹推进教育科技人才一体发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展、重要需求协同育人，全力推进宁夏民族职业技术学院建设本科职业院校。完善人才“引育用服”机制，深入实施“黄河明珠”人才计划，做优“吴忠情·故乡行”品牌，拓展“双招双引”应用场景，用好博士服务团、“组团式”帮扶等人才资源，积极引进急需紧缺人才，大力培养本土实用人才。围绕重要学科建设、重点产业发展，培养造就一批卓越工程师、吴忠工匠、高技能人才和领军型企业家。

15．深入推进数智化建设。深化数据资源开发利用，培育壮大数据要素流通体系，融入和服务全国一体化数据市场。全面实施“人工智能+”行动，扩大人工智能场景开放和应用拓展，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能各产业行业，做大做优人工智能产业园。实施工业互联网创新发展工程，深化全国中小企业数字化转型城市试点建设，打造一批数字化车间、智能工厂。加快建设智慧高效的数字政府、普惠便捷的数字社会，全面提升数字治理效能。

五、着力构建新型能源体系，提高能源开发利用水平

深入践行能源安全新战略，以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑，推动能源产业提质扩量、集成融合，持续提升新能源供给比重，实现高质量发展。

16．推进新能源高效发展。坚持风光水等多能并举，统筹新能源高效开发、就地消纳和外送布局，推进化石能源安全可靠有序替代。加快新能源大基地和外送通道建设，推广风光同场和农光、草光互补，协同推进分布式光伏开发利用。布局绿色氢氨醇产业，推动新能源产业链“以绿制（造）绿”。坚持多品种一体开发、上下游协同发展、产业链融合创新，推动新能源与传统能源多能互补，与工业、建筑、交通等领域融合开发，与新型材料、装备制造、特色农业、节能环保等产业协同发展。

17．加快新型电力系统建设。强化电网基础设施建设，完善电网主干网架结构，增强电网跨区域互联互通能力。大力发展新型储能，加快牛首山抽水蓄能电站建设，应用低成本长时储能技术，推动现役煤电机组“三改联动”，提升电网灵活调节能力。加快建设绿电园区，推广虚拟电厂、智能电网和微电网等，提升重点产业绿电消费和就近消纳比例。稳妥有序实施绿电直连，促进源网荷储一体发展。

18．提升化石能源保障能力。加大煤炭、油气资源勘探力度，提升传统能源供给能力。实施煤炭上产扩规工程，建设百万吨级智能化煤矿，开展煤矿智能化改造，持续释放煤炭优质产能，推动煤炭与新能源融合发展。加大千亿方级大型气田及煤层气、页岩气等勘探开发力度，完善跨区域天然气管网、输配站建设，提升就地转化利用水平。加强能源应急储备，提高安全保供能力。

六、着力扩大内需，积极融入和服务新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动市场更活跃、投资更有效、循环更通畅。

19．激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加财政资金用于民生保障支出，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，完善以中心商圈、特色街区、大型商场、社区（乡村）商贸中心为支撑的多层次城乡消费设施体系，更好满足不同群体消费需求。创新“农文旅体商+消费”多业态融合服务消费模式，接续办好早茶美食文化节、黄河金岸马拉松等活动，打造“文旅+早茶”深度体验区，培育消费新业态新模式新场景，不断增强就业吸附力，持续提升“吴忠早茶”知名度、美誉度，扩大“游在宁夏·吃在吴忠”影响力。大力培育和提升新兴服务消费，发展首发经济、夜间经济、冰雪经济、银发经济、亲子经济。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，激活节假日消费，推进汽车、家电、家装等大宗消费绿色化、智能化升级。优化消费环境，强化消费者权益保护。

20．扩大有效投资。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等资金，提高民生类政府投资比重，有效带动社会投资，保持投资合理增长，提高投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全政府投资决策机制，加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。加强项目谋划论证，围绕新质生产力发展、城乡区域协调、绿色低碳转型、重点领域安全保障等方面，滚动实施一批打基础、利长远、增动能的重大项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重。

21．积极融入全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，健全市场准入壁垒常态化清理机制和“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，坚决破除阻碍全国统一大市场建设有关卡点堵点。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，落实行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加大产销对接力度，紧盯陕甘蒙青、京津沪渝、江浙闽、粤港澳等重点目标市场，支持有条件的企业建立营销网络体系，推动更多吴忠优质产品走向全国。

七、着力深化经济体制改革和扩大对外开放，增强高质量发展动力

坚持扩大开放与深化改革相结合，坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，确保高质量发展行稳致远。

22．激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，实施市场主体梯次培育计划，支持中小微企业和个体工商户发展，推动各类市场主体协同融通发展。深化国资国企改革，实施国有企业“强基培优”“强根铸魂”工程，推进国有企业主责主业向民生保障、公共服务、战略性新兴产业等领域集中，提升国有企业核心功能、增强市场竞争力。加强国有企业和国有资产监管。全面落实促进民营经济发展法律法规，依法保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，常态化开展助企纾困，促进民营企业高质量发展。推进营商环境对标提升，深化行政审批制度改革，持续优化“易办·吴优”政务服务品牌，探索建立“一业一策”服务清单。健全完善监管执法机制，严格规范涉企执法行为，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

23．强化要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，持续深化“六权”改革，促进各类要素资源高效配置、市场潜力充分释放。编制地方资产负债表，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，全面盘活用好低效用地、闲置资产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。落实工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。深化事业单位改革，推进行政企事业单位存量国有资产盘活共享。落实水、热力、交通等领域价格改革任务，优化供水、供气、供热价格调整机制。

24．深化财税金融体制机制改革。全面落实国家宏观政策，加强经济政策供给和储备。深化零基预算改革，健全财源培植机制，优化财政支出结构，增强财政可持续性。加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。健全金融服务实体经济的激励约束机制，丰富金融产品供给，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

25．提升对外开放水平。积极参与高质量共建“一带一路”，全方位融入内陆开放型经济试验区建设，用好中阿博览会、国际葡萄酒文化旅游博览会等开放平台和银川海关驻吴工作点、太阳山液体保税仓、德昌综合铁路物流、捷安公铁物流园等开放载体，东向加强与天津港、青岛港等港口枢纽合作，西向联通中欧国际班列西部通道，南向融入西部陆海新通道，北向拓展经内蒙古出境通道，全方位多层次深化闽宁对口协作，深化贸易、投资、产业务实合作，拓展清洁能源、人工智能、数字经济、农业技术、防沙治沙、卫生健康、文化旅游等领域合作新空间。实施开放型经济主体培育计划，支持企业发展运营海外仓和特色产品境外展示展销中心，稳步扩大进出口总额。

八、着力加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

26．持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持政策总体稳定，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，深化定点帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。深入实施移民致富提升行动，持续抓好产业、就业、社会融入“三件大事”，推动移民群众实现可持续安家致富。支持乡村振兴重点帮扶县发展。

27．推动现代农业提质增效。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，优化调整农业结构，促进农村一二三产业深度融合，提升农业产业化水平。实施粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，推进土地综合整治、高标准农田建设，加强盐碱地综合改造利用。培育壮大县域特色产业，持续擦亮“利通生态牛乳”“盐池滩羊”“青铜峡鸽子山葡萄酒”“同心旱塬牛肉”“红寺堡金丝黄花菜”“黄河金岸冷凉蔬菜”“山地小杂粮”“荒漠沙地中药材”“罗山翡翠芦笋”等区域公用品牌，构建“吴忠优品”品牌矩阵。坚持农林牧渔并举，积极发展现代设施农业和林下经济。强化农业科技和装备支撑，实施种业振兴行动。推动吴忠国家农业科技园区建成国家级农业高新技术产业示范区。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。健全农业社会化服务体系，因地制宜发展大中小规模多种模式经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

28．建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施“塞上江南·和美乡村”工程，优化集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类型村庄布局，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。深入推进农村改厕、清洁供暖、面源污染治理扩面提质，创造乡村优质生活空间。实施农村危房改造和地震易发区房屋设施加固工程，扎实做好地质灾害避险工作。

29．加大强农惠农富农政策保障力度。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。精准落实各类政策，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，推动农业设施确权抵押贷款提标扩面，保护和调动农民务农种粮积极性。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好农村闲置土地和房屋。持续完善资产出租、入股分红、务工收入等联农带农机制，支持发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收。

九、着力优化区域经济布局，促进城乡融合发展

顺应人口流动趋势和群众对美好生活的向往，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动城乡要素双向流动和公共资源合理配置，加快形成山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局。

30．优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，统筹城镇、农业、生态功能空间，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。完善国土空间规划体系，深化“多规合一”改革，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管控。实行统筹存量和增量综合供地。落实规划实施监督制度，坚决维护规划的严肃性权威性。

31．促进区域协调发展。推动市区一体化发展，强化主城区引领作用，统筹优化市区行政资源、基础设施、公共服务配置，增强主城区人口、产业集聚功能。推动利通区、青铜峡市同城化发展，促进产业就业、教育医疗、交通物流等资源优势互补、共建共享。推动红寺堡区、盐池县、同心县协同发展，加强跨区域产业互补、设施互联、资源共享，在移民致富提升、能源开发利用、特色农业增效、生态保护修复、教育医疗互助、安全应急救援等方面实现新突破。统筹推进太阳山开发区与红寺堡区太阳山镇、盐池县惠安堡镇“一园两镇”融合发展。

32．深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，着力提升常住人口城镇化率。坚持城市内涵式发展，不断增强市区辐射带动功能，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，一体化推进城市体检和城市更新，加快推进城中村和危旧房改造、地下管网更新、平急两用基础设施建设，增强城市承载能力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。优化调整乡镇规划，科学布局农业固本强基、工业提质强镇、文旅融合富民、商贸赋能增效4类乡镇建设，提升中心镇服务功能。

十、着力推进中华民族共同体建设，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，赋予所有改革发展稳定彰显中华民族共同体意识的意义，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

33．构筑中华民族共有精神家园。坚持把铸牢中华民族共同体意识纳入党员干部教育、国民教育和社会教育工作规划，实施党员干部培元固本、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程，常态化开展“黄河水甜、共产党亲、总书记好”教育，加强“五史”“五观”宣传教育，讲好铸牢中华民族共同体意识故事，引导各族群众听党话、感党恩、跟党走。加强铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设，广泛开展马克思主义唯物论和无神论宣传教育，深入开展科普文化进万家等活动，倡导健康文明的思想观念、精神情趣、生活方式。

34．促进各民族广泛交往交流交融。统筹公共服务资源配置，完善政策举措，推动构建互嵌式社会结构和社区环境，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，有序推进各民族人口跨区域双向流动融居。常态开展民族团结进步月、“社区邻居节”等活动，打造“红石榴”等“多民族社区居民亲如一家”品牌，促进各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。巩固深化全国民族团结进步示范市创建成果，推动创建工作向多领域拓展。

35．系统推进我国宗教中国化。坚持导的理念，加强体制规范建设，加强综合治理，加强基层基础工作，法治化、系统化、精准化治理宗教事务，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对宗教界思想政治引领，增强国家意识、公民意识、法治意识。支持引导宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求。加强宗教活动场所规范化管理。支持宗教界全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。巩固宗教制度民主改革成果，解决影响宗教健康传承的突出问题。深化信教群众思想教育行动，引导转变思想观念，积极发展生产、增收致富。依法加强互联网宗教事务治理。

36．全面落实铸牢中华民族共同体意识制度机制。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯彻到发展全过程和各方面，把铸牢中华民族共同体意识作为制定法规制度、规划计划、政策举措的首要考虑。全面落实博狗集团网站创建铸牢中华民族共同体意识示范区制度机制和评价标准体系，坚持好、落实好党委全面领导、党委统一战线（宗教）工作领导小组统筹协调体制机制，压实示范创建工作责任。

十一、着力激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，激发文化创造、丰富文化供给，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。

37．弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育、研究阐释，坚持不懈用博狗集团网站新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养各族群众昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，实施红色基因传承工程，拓展深化“行走的思政课”，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，实施人民满意城市提质行动，深化“兰花芬芳”志愿服务，擦亮“好人之城”“志愿之城”“文明之城”名片，巩固提升全国文明城市建设成果。提升信息化条件下文化领域治理能力。

38．推动文化事业繁荣发展。深入挖掘红色文化、黄河文化、长城文化、移民文化内涵，营造良好文化生态，建立重点作品全链条扶持机制，推出一批精品力作。建设高水平文化人才队伍。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，加快市、县公共文化服务云平台建设，常态化组织“送戏下乡”等群众性文化活动，推动优质文化资源直达基层。深化主流媒体系统性改革，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产系统性保护和传承利用。建好用好长城、长征、黄河国家文化公园（吴忠段）。

39．大力发展文化产业。完善文化管理和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育壮大新型文化企业、文化业态、文化消费。推动文化建设数字化赋能、信息化转型。积极打造“文化+”产业生态，大力培育文旅产业融合新场景，发展演艺经济和文创经济，推动文艺团体、非遗文化产品进景区、进街区、进商圈。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

大力发展群众体育，丰富体育活动，积极承办体育赛事活动，打造沉浸式体育消费场景和精品项目，差异化、特色化发展冰雪运动，带动扩大消费。

十二、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足各族群众对美好生活的新期待。

40．全面提高就业质量。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。推动产业升级与就业扩容协同发力，强化援企稳岗、挖潜扩岗，积极培育新职业新岗位。完善就业支持和公共服务体系，实施精准就业服务攻坚行动，深入开展有组织、定向化、技能型劳务输转，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，提升职业技能培训质量，着力解决“用工难”“就业难”并存矛盾。完善就业困难人员援助制度，开发和用好公益性岗位。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保护。

41．增加城乡居民收入。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。落实城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加强企业工资分配指导，持续增加工资性收入。鼓励城乡居民开展灵活经营，千方百计增加经营性收入，多渠道增加财产性收入。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局。促进和规范公益慈善事业发展。

42．办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，建设全国学校家庭社会协同育人实验区。扎实推动教育优化布局，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育和专门教育。提升职业学校办学能力。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。推进教育数字化转型，推动人工智能赋能教育，优化终身学习公共服务，推动劳动年龄人口平均受教育年限达到全国平均水平。

43．不断强化社会保障。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化医保支付方式，落实结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、大龄劳动者、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全城乡统筹、分层分类的社会救助体系，加强困难群体基本生活救助和专项救助，强化空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体关爱服务保障。持续深化殡葬领域改革，加快公益性殡葬服务设施建设。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。建立与人口变化相协调的基本公共服务供给机制，提高基本公共服务均等化水平。

44．实现更高水平住有所居。推动房地产高质量发展，优化房地产市场调控政策，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持市场与保障并重，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加快好房子、好小区、好社区、好城区建设，持续深化“红色物业”，加强从开发到运维全周期管理。完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。有效增加改善性住房供给。完善“交房即交证”工作机制，开展停工房屋建设项目和闲置房屋资产处置化解攻坚行动，鼓励社会资本参与盘活存量资产。

45．提高医疗卫生健康水平。实施健康优先发展战略，强化全生命周期健康管理，提升爱国卫生运动成效。深化以公益性为导向的公立医院改革，完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。实施医疗卫生强基工程，大力推进人工智能+医疗健康融合发展，推进全民健康数智化建设，加强城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升基层医疗机构服务水平。强化公共卫生能力，完善市县疾控体系，提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生服务。强化慢性病综合防控。实施中医药振兴发展工程，促进中西医结合。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

46．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实生育休假、生育保险等生育支持政策和激励措施，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，建设生育友好型社会和儿童友好型医院。发展普惠托育和托幼一体化服务。积极应对人口老龄化，促进养老事业和产业协同发展。完善县乡村（社区）就近就便的三级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，建立健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理和安宁疗护服务供给。

十三、着力加快经济社会发展全面绿色转型，更好统筹发展和保护

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

47．打好黄河“几字弯”攻坚战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展大规模国土绿化行动，扎实推进罗山、牛首山区域生态保护和修复，协同推进水土保持、水源涵养、湿地保护、矿山治理、荒漠化沙化土地综合治理，巩固深化退耕还林还草、禁牧封育成果。加强黄河保护治理，贯彻落实“四水四定”原则，实施黄河及支流整治、滩区治理和生态修复工程，加快推进苦水河、清水河、哈巴湖、暖泉湖、青铜峡库区湿地系统治理，建设美丽河湖、幸福河湖。落实多元化生态补偿机制，完善生态产品价值实现机制，探索开展碳汇交易，推动生态优势转化为经济优势。加强生物多样性保护。

48．打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，全面落实精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。打好蓝天保卫战，开展重点区域燃煤源、固定源、移动源、城市面源污染综合整治，实现大气环境质量显著改善。打好碧水保卫战，实施水污染综合治理工程，强化沿黄入河排污口监管，实现城镇和园区污水处理厂稳定达标排放。打好净土保卫战，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化和土壤污染治理，实施固体废物综合治理行动，提升生活垃圾、污泥处理和固废资源化利用水平。积极推进“无废城市”建设。

49．稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进电力、化工、冶金、建材等重点行业节能降碳改造，支持绿色技术创新，建设美丽城市、美丽乡村。深入推进全域生态环境分区管控，落实生态环境准入清单，推动重点领域绿色低碳转型，建设零碳工厂和园区。推动能源消费转型，积极发展绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色旅游，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，引导全社会形成简约适度、文明健康的生活理念。

十四、着力加强平安建设，更好统筹发展和安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程，扎实推进安全治理体系和治理能力现代化，确保社会生机勃勃又井然有序。

50．坚决维护国家安全。健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，建立健全经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管控制度。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。坚决维护政治安全，纵深推进铸魂、防渗、净土、夯基工程。坚决维护意识形态安全，落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强粮食、能源资源、产业链供应链、重大基础设施安全，强化生物、网络、数据等新兴领域安全保障。统筹防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构、企业信贷违约等领域风险，守住不发生区域性、系统性风险底线。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

51．切实保障公共安全。健全完善重大突发公共事件处置保障体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全自然灾害监测预警、应急响应、查险排险、统防统治机制，强化综合救援能力建设，加大跨区域协同力度，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化安全生产专项治理，提升重要基础设施本质安全水平，强化重点领域和“小部位”风险隐患排查整治，有效遏制重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，强化全流程监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶，坚决防范和严厉打击电信网络诈骗、盗窃、毒品犯罪等各类违法犯罪。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人保护和违法犯罪预防治理，加大校园周边和内部安全防范。

52．全面提升社会治理效能。坚持共建共治共享，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深入推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，推行村（社区）工作事项准入制度，完善社区基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务清单体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动综治中心规范化运行，推进信访工作法治化，促进信访工作与社会工作深度融合，加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。强化12345政务服务便民热线与部门协调联动，提升民意诉求办理质效。完善凝聚服务群众工作机制，加强思想政治引领，健全利益关系协调、合法权益保障制度，夯实社会治理群众基础。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理封建迷信、高额彩礼、铺张浪费等陋习。加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设。

十五、凝聚团结奋进合力，为实现“十五五”规划目标而努力奋斗

深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化吴忠篇章凝聚磅礴力量。

53．坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善博狗集团网站总书记考察宁夏重要讲话精神和党中央重大决策部署贯彻落实机制，健全常态化督查机制，确保党中央决策部署和博狗集团网站党委工作要求在吴忠高效落实。坚持民主集中制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。突出新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。强化干部教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持大抓基层鲜明导向，选优配强村（社区）“两委”班子，统筹推进各领域基层党组织建设，增强政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负。强化对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，推动党员干部在遵规守纪前提下勤奋工作、放手干事，锐意进取、积极作为。营造风清气正的政治生态。

54．发展社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动产业工人队伍建设、青少年和妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防动员能力建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结，力争全国双拥模范城“六连冠”。加强对台、港澳、外事和侨务工作。

55．大力推进依法治市。协同推进依法执政、依法行政，一体建设法治政府、法治社会。完善地方立法工作格局，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理领域立法，提高立法质量和效率。深化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，加强领导干部依法办事监督检查。规范司法权力运行，强化检察监督，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化审执分离改革，有效解决“执行难”问题。深化法治社会建设，常态化开展宪法宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

56．推动规划目标任务落地落实。全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实博狗集团网站党委十三届十一次全会精神，突出本规划建议确定的主要目标、重大战略、重点任务、重大举措，制定全市“十五五”规划纲要和县（市、区）规划、专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善上下贯通的责任体系，健全政策协调、工作协同机制，强化对规划实施的监测评估和监督，确保党中央决策部署、博狗集团网站党委工作要求和市委工作安排落到实处。坚持解放思想、守正创新、系统观念、问题导向、精耕细作、团结奋斗，发挥好领导干部带头示范作用，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市各族人民要更加紧密地团结在以博狗集团网站同志为核心的党中央周围，坚持以博狗集团网站新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻博狗集团网站总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实博狗集团网站党委部署要求，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章，为加快建设美丽新宁夏作出新贡献。